حددت عملية إعادة تنظيم منظومة الأمم المتحدة الإنمائية لعام 2018، التي نص عليها قرار الجمعية العامة A/RES/72/279، رؤية طموحة تتمثل في إحداث تحول في الطريقة التي تقدم بها الأمم المتحدة الدعم للبلدان من خلال جيل جديد من الفرق القطرية للأمم المتحدة. ويشكل إطار الأمم المتحدة للتعاون من أجل التنمية المستدامة عنصرًا أساسيًا في هذه الرؤية، حيث يُقصد به أن يصبح “أهم أداة لتخطيط وتنفيذ أنشطة الأمم المتحدة الإنمائية في كل بلد“. وقد استعرض تقييم شامل على مستوى المنظومة أُجري مؤخرًا وشمل الفترة 2019-2025 التقدم المحرز في 21 بلدًا، وجميع كيانات مجموعة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة البالغ عددها 37 كيانًا، ونظام المنسق المقيم على المستويات العالمية والإقليمية والقطرية. وقد خلُص التقييم إلى أنه في حين تظل الرؤية ذات صلة وثيقة، وبعض العناصر الأساسية موجودة الآن – ولا سيما التحليل المشترك المحسّن من خلال التحليلات القطرية المشتركة والتقدير الواسع النطاق لنظام المنسق المقيم الذي أعيد تنشيطه – لا تزال هناك فجوة كبيرة بين النية الاستراتيجية والواقع التشغيلي. قد أقرت إدارة مجموعة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، في ردها الصادر في ديسمبر 2025، رسمياً التوصيات الاستراتيجية السبع وحددت جداول زمنية ملموسة للتنفيذ، مما يدل على التزام على نطاق المنظومة بمواجهة هذه التحديات المستمرة. لم تصبح أطر التعاون بعد الأداة الرئيسية التي تشكل قرارات البرمجة، وكان تأثير عمليات تشكيل فرق الأمم المتحدة القطرية محدودًا، ولا تزال ملكية أدوات التنفيذ، مثل خطط العمل المشتركة، ضعيفة. وتلزم استجابة الإدارة منظومة الأمم المتحدة بالبدء في مراجعة التوجيهات المتعلقة بأطر التعاون، ووقف عملية تكوين فريق الأمم المتحدة القطري بشكل منفصل، وإعادة توجيه تركيز مكتب تنسيق التنمية نحو تسهيل التنفيذ بدلاً من مراقبة الامتثال – وهي تحولات يمكن أن تعيد تشكيل طريقة عمل منظومة الأمم المتحدة على المستوى القطري بشكل جذري.
بالنسبة للبلدان النامية، تمثل نتائج التقييم تحديات وفرصًا على حد سواء، تتناولها استجابة الإدارة بشكل مباشر. وعلى صعيد التحديات، يبرز ضعف مشاركة الحكومات في دورات «إطار التعاون» كعامل مقيد رئيسي — فحيثما تكون الملكية الوطنية محدودة، يتأثر التوافق بين برامج الأمم المتحدة والأولويات الوطنية سلبًا. ويقر رد الإدارة بهذا الأمر من خلال الالتزام بتوفير مرونة أكبر لفرق الأمم المتحدة القطرية لتكييف عناصر إطار التعاون مع السياقات القطرية المحددة، بالبناء على المتطلبات الدنيا المشتركة، مما قد يمكّن حكومات البلدان النامية من تشكيل العملية بشكل أكثر نشاطاً. ووجد التقييم أيضاً أن التنافس على التمويل بين كيانات الأمم المتحدة والشفافية المحدودة في تخطيط العمل وتعبئة الموارد يقوضان التنفيذ المتسق، حيث تواجه حكومات البلدان المستفيدة من البرامج في كثير من الأحيان وجوداً مجزأً للأمم المتحدة تتنافس فيه الكيانات على الموارد بدلاً من التعاون على إيجاد حلول متكاملة. وتتناول استجابة الإدارة هذه المسألة، حيث تلتزم جميع الكيانات بمشاركة خطط العمل وخطط تعبئة الموارد مع المنسقين المقيمين، مما يتيح تحديد التدخلات النشطة في الوقت الفعلي وتحويل المساءلة من الامتثال في مرحلة التصميم إلى الشفافية في مرحلة التنفيذ – وهو تغيير قد يكون تحويلياً بالنسبة للبلدان النامية التي تسعى إلى الحصول على دعم متسق من الأمم المتحدة.
ومع ذلك، توجد فرص كبيرة في الحالات التي تتولى فيها الحكومات زمام المبادرة بشكل قوي في عملية إطار التعاون. ففي البلدان التي تتسم بمشاركة حكومية استباقية، تُظهر كيانات الأمم المتحدة تناسقًا أكبر وبرمجة أكثر تماسكًا. ويوفر نظام المنسق المقيم (الذي أصبح الآن منفصلًا عن برنامج الأمم المتحدة الإنمائي)، عندما يدعمه قيادة قوية، نقاط وصول معززة إلى المستويات الحكومية العليا وقدرة أفضل على حشد الجهات المانحة. وأبرز التقييم أن المنسقين المقيمين وأعضاء فريق الأمم المتحدة القطري الفعالين – وليس الأدوات والعمليات – هم الذين غالبًا ما يقودون تعزيز التناسق، مما يشير إلى أن تنمية القدرات ودعم القيادة لهذه الأدوار يمكن أن يحققا مكاسب كبيرة للبلدان النامية. ويعزز رد الإدارة ذلك من خلال التزام مكتب تنسيق التنمية بمواصلة إعطاء الأولوية لتعيين منسقين مقيمين يتمتعون بمهارات قيادية عالية الجودة، وضمان أن تحفز أنظمة إدارة الأداء وظيفتهم في التواصل مع الجهات الخارجية ووضع جدول الأعمال، مع الاعتراف بأن رأس المال البشري يظل المتغير الحاسم في نجاح الإصلاح.
بالنسبة للدول العربية، تبرز عدة رؤى استراتيجية من التقييم ورد الإدارة تستحق اهتمامًا خاصًا. أولاً، يكتسب التحدي المتمثل في التوازن بين المهام المقررة وأولويات الحكومات أهمية خاصة: فقد تواجه الدول العربية ذات السياقات السياسية المعقدة هذا التوتر بشكل حاد، مما يتطلب من المنسقين المقيمين التوفيق بحذر بين توقعات الحكومات والأولويات المقررة للأمم المتحدة. ويقر رد إدارة برنامج الأمم المتحدة للتنمية المستدامة بهذه التعقيدات من خلال التزامه بمراجعة إطار الإدارة والمساءلة لتوفير مزيد من الوضوح بشأن المساءلة الأفقية والجماعية مع احترام الأدوار والمهام المتباينة للكيانات – وهو توازن دقيق سيكون ذا أهمية خاصة في المشهد السياسي المتنوع للمنطقة العربية. ثانيًا، تواجه الكيانات غير المقيمة في المنطقة تحديات خاصة: فقد أدت عمليات تشكيل فرق الأمم المتحدة القطرية إلى توسيع نطاق المشاركة، لكن غالبًا دون ربط الكيانات بالتمويل، مما أدى إلى تعهدات لا يمكن الوفاء بها. وتقبل استجابة الإدارة التوصية بوقف عملية تشكيل الفرق الحالية واستبدالها بعملية تحديد احتياجات أكثر شمولًا، مع رفع القرارات إلى مستوى الحوار على الصعيد الإقليمي وعلى مستوى المكتب الرئيسي للمنظمة. وقد يعود ذلك بالنفع على الدول العربية من خلال ضمان اتخاذ قرارات التوزيع على المستوى المناسب واستنادها إلى الأولويات الوطنية بدلًا من مصالح الكيانات، مع التزام الإدارة في ردها بـنماذج مبتكرة للوجود المادي على المدى القصير والطويل التي قد تفيد بشكل خاص البلدان التي تواجه فيها الكيانات غير المقيمة صعوبات في الحفاظ على مشاركة ذات مغزى. ثالثًا، تُعدّ النتائج التي توصل إليها التقييم بشأن جودة التمويل ذات أهمية بالغة في جميع أنحاء المنطقة: فلا يزال سلوك المانحين بشكل كبير يتسم بتخصيص الأموال لأغراض محددة، مما يحد من المرونة في الاستجابة للأولويات المتغيرة. ويشجع رد الإدارة على وجه التحديد الدول الأعضاء على مراجعة عمليات تخصيص الموارد الداخلية وضمان أن يكون جميع الموظفين المشاركين في نظام الأمم المتحدة للتنمية على دراية تامة بالتزامات اتفاق التمويل – وهو نداء مباشر إلى الدول العربية المانحة وتلك التي تستضيف عمليات الأمم المتحدة على حد سواء. كما يلتزم الرد بأن يضطلع المنسقون المقيمون بدور قيادي معترف به بشكل أفضل في تعبئة الموارد المشتركة، من خلال جمع كيانات أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة، وأصحاب المصلحة الوطنيين، والجهات الممولة حول أولويات إطار التعاون. وفي المنطقة العربية، حيث تتعايش حالات طوارئ متعددة ومعقدة مع أولويات التنمية، يمكن أن يقلل ذلك من التجزئة والتنافس بين كيانات الأمم المتحدة، مع تمكين تقديم دعم أكثر تماسكًا وتأثيرًا يتماشى مع أولويات التنمية الوطنية. وأخيرًا، فإن التزام إدارة الأمم المتحدة بتعزيز الرقابة من جانب الدول الأعضاء، من خلال تشجيع حكومات البلدان المستفيدة من البرامج على تحديد توقعات واضحة ومحاسبة فرق الأمم المتحدة القطرية على العمل الجماعي، يوفر للحكومات العربية آلية ملموسة للمطالبة بدعم أكثر تماسكًا وفعالية من الأمم المتحدة، مما قد يؤدي إلى إحداث تحول في العلاقة بين الحكومات المضيفة ومنظومة الأمم المتحدة العاملة داخل حدودها.
